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抓好法令贯彻落实 推进合作社健康发展——《中华人民共和国农人专业合作社法》施行十周年座谈会讲话摘登

来源:  发布时间:2017-09-07

精确掌握农人专业皇马娱乐城官网协作社的本质特征

全国人大农业与乡村委员会副主任委员 刘振伟

2006年10月31日经过的农人专业协作社法是一部重要的涉农法令。将农人专业协作社归入法制化轨迹,赋予其法人位置,这是农人专业协作社法的最大奉献。十年来,跟着实践展开,农人专业协作社法的一些规则已难以习惯实践需求。2015年,全国人大农委会同农业部等部分发动了修法作业。2017年6月,十二届全国人大常委会第二十八次会议初度审议了修订草案。

一、进一步掌握准、掌握好农人专业协作社的本质特征。

近年来,对协作社的本质特征有一些争辩,本质是对协作社基本准则的争辩。探讨问题可以见仁见智,但表现到法令准则中,协作社的本质特征仍是要掌握准、掌握好,最少在较长的历史阶段是如此。

我国协作社的展开,既坚持了国际上构成共识的协作社本质特征,又坚持了从我国实践动身,在承继根底上有必定立异。农人专业协作社法规则的协作社基本准则首要有三条:一是成员位置对等和施行民主办理准则(学界也有民主操控的提法)。农人专业协作社是“人合性”、“协作性”安排,施行“一人一票”,劳作权力大于本钱权力;二是自愿准则。社员“入社自愿、退社自在”;三是为成员效劳不以盈利为意图准则。协作社盈利首要依照与成员的买卖量(额)份额分配,本钱酬劳适度。协作社开放的社员资历、民主办理(操控)、盈利首要按惠顾额分配三个本质特征,是其成为特别法人的首要支撑。如果不坚持协作社的本质特征,协作社就难以与其他经济安排相差异,不利于国家有针对性的办理和支撑引导。

农人专业协作社也有别于乡村集体经济安排。农人专业协作社立法之初,就反复强调农人专业协作社与集体经济安排的差异,提出了别离立法的思路。集体经济安排正在进行产权准则变革,有些将改制为股份协作社或社区股份经济协作社等,不管称号怎么,由集体经济安排改制的协作社与农人专业协作社有本质差异。集体经济安排的社区性、社员身份的稳定性及封闭性、工业权结构的双重性、以及经济社会功用交错等特征都是农人专业协作社不具有的,其安排结构和办理结构复杂,也没有可供学习的立法阅历,需求独自立法标准。

二、农人专业协作社要习惯商场需求,首要依托内因展开壮大。农人专业协作社法规则了国家支撑和引导农人专业协作社展开的方法,表现了国家的方针导向。但农人专业协作社能否可继续展开,终究要靠自己,由商场决议命运。要激起协作社自主展开的生机,下力气标准名不符实的协作社,曩昔是先展开再标准,树立协作社不设门槛,农人入社不设门槛,意图是先引导展开。现在的思路应有调整,就是在标准中展开,在展开中进步,避免无序展开。另一方面,也要避免对农人专业协作社的不合法行政干涉和赋予过多社会功用。

依法施行辅导扶持效劳责任

农业部党组成员、副部长、办公厅主任 叶贞琴

农人专业协作社法施行以来,农业部仔细施行法令赋予的辅导、扶持和效劳责任,会同有关部分采纳有力方法抓好法令贯彻落实,推动农人专业协作社建造与展开取得了活跃成效。

榜首,大力宣扬贯彻法令,营建了有利于协作社展开的杰出环境。农业部印发了学习宣扬和贯彻施行法令的文件,编写宣扬辅导材料,发动法令宣扬月活动,举行座谈会、常识比赛等多种方式的活动,不断将法令学习贯彻引向深化。“六五”普法期间,各级农业部分训练协作社人才120多万人次。

第二,推动配套法规建造,逐渐构成我国特征的协作社法令法规系统。农业部会同相关部分先后拟定发布了协作社演示规章、财政会计、挂号办理、标准有序展开信誉协作等配套准则,辅导帮忙19个省(区、市)拟定了当地性法规,推动构成了以农人专业协作社法为中心、当地性法规为支撑、规章准则相配套的协作社法令法规系统。

第三,仔细施行法令责任,合力促进协作社标准展开。经国务院同意,农业部会同有关部分单位树立了全国农人协作社展开部际联席会议准则。全国联席会议成员单位联合下发了引导和促进农人协作社标准展开的定见,评定了近8000家国家农人协作社演示社,全国各地涌现出县级以上演示社18万多家。大多数当地陆续树立了领导小组、联席会议准则,有的当地树立了协作社辅导效劳专门机构。有15个省份拟定了协作社标准化建造具体定见。

第四,活跃落实扶持方针,加大对协作社展开的支撑力度。农业部自动交流和谐有关部分,推动出台财政、税收、信贷、涉农项目等惠农惠社方针方法。本年,农业部会同中心农办等部委起草,并以中办国办文件印发了《关于加速构建方针系统培养新式农业运营主体的定见》,从财政税收、根底设施建造、金融信贷效劳、稳妥支撑、营销商场、人才培养引入等方面树立健全支撑协作社等展开的方针系统。

十年来,我国农人协作社蓬勃展开,已生长为重要的新式农业运营主体和现代农业建造的中坚力气。到本年7月底,全国依法挂号的农人协作社达193.3万家,入社农户占全国农户总数的46.8%。协作社逐渐向一二三产交融多种功用拓展,向出产、供销、信誉事务归纳协作演化,向社际联合跨进,组成联合社7200多家。协作社安排农产品标准化、品牌化、绿色化出产,展开新工业新业态,17万家协作社施行标准化出产、具有注册商标,4.3万家协作社经过“三品一标”质量认证。

下一步,农业部分将继续加大法令宣扬贯彻力度,落实法令规则的各项扶持方法,协作全国人大法工委加速推动农人专业协作社法修订,与有关部分一同更好地促进农人专业协作社健康展开。

充分发挥工商行政办理功用效果

国家工商行政办理总局党组成员、副局长 王江平

现行农人专业协作社法自2007年施行以来,为农人专业协作社的标准和展开供给了刚强的法令保证,有力地促进了农人专业协作社快速展开和农人增收,推动了农业现代化。到2017年7月底,全国共挂号农人专业协作社193.29万户,比上一年同期添加14.33%;成员总数4623.65万个,添加5.69%;出资总额4.46万亿元,添加15.89%。

国家工商总局一向高度重视农人专业协作社法的贯彻施行。一是各地工商和商场监管部分经过讲座、播送、常识比赛、征文、获奖论文研讨会等多种方式,加强对农人专业协作社法及其配套文件的宣扬力度。二是拟定配套标准性文件,完善挂号办理根据。与农业部联合下发了《工商总局农业部关于进一步做好农人专业协作社挂号与相关办理作业的定见》,明晰农人协作社联合社树立、改变、刊出及存案挂号等事项,促进了联合社的展开。与农业部、财政部等部分联合下发了《关于引导和促进农人专业协作社标准展开的定见》,对农人专业协作社展开过程中出现的重数量、轻质量,一些协作社名不副实、流于方式的现象进行标准。三是加速农人专业协作社挂号准则变革。修正《农人专业协作社挂号办理法令》,拟定出台《农人专业协作社年度报告公示暂行方法》,活跃推动农人专业协作社年度报告作业和年报检查作业。全面施行农人专业协作社“三证合一”和“五证合一”挂号准则变革。展开农人专业协作社全程电子化试点。四是供给绿色效劳通道,完成快捷挂号注册。大多数工商部分在挂号注册大厅拓荒“农人专业协作社挂号绿色通道”,设专人为农人及协作安排供给方针咨询、开业辅导和快捷的挂号效劳。五是归纳运用工商功用,经过推行农业合同演示文本、活跃引导注册并依法标准运用农产品商标、树立红盾护农途径等方法为农人专业协作社展开发明杰出的环境。

跟着农人专业协作社的展开,也出现了一些亟待处理的问题,例如协作社规划整体偏小,成员数、辐射的农户数较少;习惯商场的才能不强,产品成本缺少竞争力等等。

下一步,工商、商场监管部分将依照全面深化商事准则变革的要求,安身工商行政办理功用,探究完善农人专业协作社挂号办理和效劳作业的方法方法,标准农人专业协作社的运营行为,促进农人专业协作社健康展开。

尽力成为农人专业协作的带动力气

供销协作总社党组成员、理事会副主任 骆琳

农人专业协作社法公布施行十年来,供销协作总社一直把推动法令施行落实作为一项重要作业,依照***、国务院关于新形势下供销协作社要“尽力成为农人专业协作的带动力气”“成为效劳农人出发生活的生力军和归纳途径”的要求,严密结合全面深化供销协作社归纳变革,大力领办兴办农人专业协作社,在促进现代农业展开中发挥了活跃效果,取得了厚实成效。

一、发挥安排系统优势,引领农人专业协作社标准展开。供销系统坚持加速展开、加强标准、加大联合的作业方向,采纳一起出资、共创品牌、同享利益等方法,大力兴办办理民主、准则健全、产权明晰、带动力强的农人专业协作社及联合社。活跃参加国家级演示社创建作业,树立监测筛选机制。各地供销协作社不断探究立异,树立农人专业协作社效劳中心,树立文明、消费、公共办理等新式协作社。十年来,供销协作社领办兴办的农人专业协作社由2.8万家添加到17.2万家,累计向2200个专业协作社投入扶持资金12.9亿元;组成工业型和区域型农人专业协作社联合社6300家;创建全国供销协作社演示社2000家,均匀入社成员639户。

二、发挥归纳途径效果,效劳现代农业展开。各地供销协作社运用流通优势,拓荒农人专业协作社产品进商场进超市的“绿色通道”,举行特征对接活动,加速展开电子商务,多途径、多方法助推农人专业协作社产品进入线上线下大商场。总社接连举行五届农人专业协作社与农资供货商、农产品收买商对接会,先后安排2200多家农人专业协作社参会进行对接,现场签定收买合同合计98.53亿元,完成“一个途径、三方获益”。近年来,全系统农副产品商场买卖额和农副产品购进额年均增速均在20%以上,上一年别离到达6950亿元和1.2万亿元。各地供销协作社经过展开农机、植保等效劳型协作社和农业效劳公司,发明性展开土地保管事务,效劳土地面积1亿亩以上。

三、探究“三位一体”归纳协作,培养农业乡村展开新动能。各地供销协作社依照中心精神,活跃展开出产、供销、信誉“三位一体”归纳协作,依托供销协作社自下而上构建城镇、县、市、省四级农人协作经济安排联合会系统,吸纳农人专业协作社等新式农业运营主体入会,为其供给现代农业、城乡商贸、乡村金融等效劳,把供销协作社的系统网络优势与农人专业协作社的出产运营优势结合起来,拓展了为农效劳功用,增强了协作效劳才能,促进了农人专业协作社的展开。

依法兴社强社 协作强农富民

江苏省农业委员会副主任 祝保平

江苏省仔细贯彻落实农人专业协作社法,协作社运转机制逐渐标准,归纳实力显着增强。到2017年6月底,全省各类协作社达8.15万家,入社农户1104万户,农户入社比重77.8%。

在协作社展开中,江苏省做到了“四个坚持”。一是坚持依法依规,构建支撑系统。2010年施行了《江苏省农人专业协作社法令》。2009年省政府拟定关于加速展开农人专业协作安排的定见,省相关部分在财政资金等方面给予专项方针扶持,构建了以“一法一法令”为根底、责任部分配套方针为支撑的支撑系统。二是坚持因社施策,引导标准运转。省政府布置协作社标准化建造,省两办转发省农委推动农人协作社标准展开的定见和施行细则,展开协作社标准化建造整县推动举动。引导协作社标准树立挂号等内容,推行以财政核算为主的署理效劳做法。要点对协作社辅导员、理事长、财政人员、事务主干进行了训练。三是坚持典型演示,促进立异展开。展开“四有”“五好”农人协作社演示创建,树立演示社四级联创准则。61家协作社展开归纳社试点,内部信誉协作宜兴市部级试点成果在11家协作社推行。展开“党建强社、协作富民”活动,建有党安排的协作社7300家。省农委注册“苏合”公共效劳商标,免费供给“苏合”出售协作联社运用。接连十年举行省农人协作社产品展销会。四是坚持多方和谐,集聚扶持合力。省农委树立农人协作社辅导处,市县明晰功用处室,乡(镇)遍及装备辅导员,构建了四级辅导效劳系统。和谐相关部分,落实工商挂号、税收、用地用水用电等扶持方针。省级农人专业协作安排专项扶持资金年度规划达1.85亿元。2013年树立协作社借款危险补偿准则,基金规划已达5.9亿元。

加大扶持力度强化辅导效劳

安徽省农业委员会主任 陶方启

农人专业协作社法施行十年来,安徽省仔细抓好贯彻落实,加大扶持力度,强化辅导效劳,推动了全省农人专业协作社的蓬勃展开。全省农人专业协作社由2007年的867家展开到2017年6月的83534家,入社农户384.7万户,辐射带动农户581.3万户。入社农户与一般农户比较,人均收入高出10%以上。

为推动协作社展开,安徽省采纳了多项举动。一是构建方针系统。2010年省人大出台了施行农人专业协作社法方法,2012年省政府出台了促进农人专业协作社继续健康展开的定见,相继在涉农建造项目、财政补助、信贷稳妥等方面拟定了一系列扶持方针。二是健全作业机制。省、市、县三级政府树立了联席会议准则,树立了由政府担任同志牵头的促进农人专业协作社展开领导小组,树立了市、县、乡农经人员和专业技能人员相结合的辅导效劳系统。三是强化标准建造。自2010年开端,安徽省把引导协作社标准化运转作为作业要点,深化推动演示社和演示县创建,全面推行办理标准化、出产标准化、运营品牌化、社务信息化、产品安全化、成员技能化、效劳全程化等“七化”建造。四是加大支撑力度。省财政每年预算安排协作社展开专项,树立融资危险补偿基金,引导金融本钱普惠支撑协作社,首要树立了全国首家省级方针性农业担保公司。推行“方针性+商业性”稳妥新方式,大幅度进步了协作社的危险保证水平。五是继续立异展开。首要展开农人专业协作社信息化建造,树立全国首家省级农人专业协作社联合社,培养以龙头企业为中心、农人协作社为枢纽、家庭农场为根底的现代农业工业化联合体,推动农人协作社信誉协作和土地股份协作试点。

加强宣扬训练提高展开水平

四川省农业厅副厅长 张强

四川省全面贯彻落实农人专业协作社法,加速培养农人协作社,使之成为为农效劳、引农入市、助农增收的现代农业运营主体。到2017年6月底,全省农人协作社达8.2万家,入社成员451.5万户,入社成员和带动农户占全省农户总数54.4%。

四川省展开农人协作社的首要做法有:一是宣扬训练深化推动。农人专业协作社法公布施行以来,全省经过发放宣扬材料、送法下乡等方式,深化城镇村社广泛宣扬法令法规。安排展开市、县事务辅导员和协作社主干人员法令常识专题训练,展开法令法规宣扬月活动。二是方针系统不断完善。公布了农人专业协作社法施行方法,出台了《关于支撑和促进农人专业协作社展开的定见》等配套方针,着力完善扶持方针系统。省级财政扶持项目以国家演示社和省级演示社为要点,严厉项目资金监管,推动协作社展开壮大。三是展开质量稳步提高。深化推动演示社创建举动,完善部分联合评定机制,展开动态监测,着力培养一批运营规划大、效劳才能强、产品质量高、民主办理好的协作社演示社。四是运营机制不断立异。支撑协作社探究立异安排方式和运营机制,总结推行了崇州农业共营制、新津“大园区+小业主”、高坪“大林方式”等成功阅历。展开新式农业运营主体助推精准脱贫举动,加速贫困地区协作社展开,带动展开特征优势工业。完善协作社产权准则,公积金量化到成员账户。财政项目资金构成财物转交协作社持有,展开股权量化变革,添加成员工业性收入。五是效劳才能显着增强。推行“协作社+龙头企业”等工业化运营方式,活跃展开产品加工、贮藏、运送、出售等效劳,推动实体化运营。施行品牌展开战略,支撑协作社展开标准化出产,打造自主品牌,提高商场竞争力。

协作社未来展开的几个问题

我国社会科学院学部委员 张晓山

2006年10月31日全国人大常委会经过农人专业协作社法,于2007年7月1日起施行。10年来,我国农人专业协作社展开迅速,一些专业协作社已成为引领农人参加国内外商场竞争的现代农业运营安排。我国农人专业协作社创建和展开的实践必定会丰厚协作社的理论与方针,促进相关法令的不断完善,但正在展开的农人专业协作社也面对应战。在社会主义展开初级阶段的我国乡村,家庭运营根底上多元并存、混合型的农业现代化运营形状将长期存在,作为展开现代农业重要载体的农人专业协作社在实践中也出现出了异质性和多样性的特色,要在展开中逐渐标准。

首要,要明晰农人专业协作社质的规则性(本质属性)及明晰界定协作社与其他类型商场经济主体的不同点。协作社是社员一切、社员操控和社员基于运用效劳而获益的特别法人类型的经济安排。协作社的主体成员是协作社财物的一切者,他们同时也是协作社效劳的运用者,经过与协作社之间的买卖完成一切者和运用者身份的一致。如果抛弃协作社质的规则性,使协作社混同于其他类型的经济安排,也就没有必要树立协作社了。

其次,在明晰协作社质的规则性前提下,让农人自在挑选。农人应挑选的是树立或参加哪一种与商场对接、从事商场经济活动的经济安排类型。协作社仅仅商场经济中的一种企业安排方式,它不可能包打天下。乡村展开社会主义商场经济必定有多种安排方式,农人在家庭运营根底上可以挑选协作社,也可以挑选其他经济安排方式,也可以依旧以家庭运营方式参加农业的全工业链活动。但每种安排类型有各自的质的规则性及相关规章准则,必须对号入座。

第三,在守住底线(底线就是与其他类型经济安排相差异的协作社质的规则性)的前提下,农人专业协作社的展开要在抱负和实际之间寻觅平衡点,坚持和增强农人专业协作社的灵活性和包容性,尊重农人社员的准则立异,给予底层协作社更大的弹性活动空间。

探究协作社展开新方式

***省克山县仁发现代农业农机专业协作社**** 卢玉文

克山县仁发现代农业农机专业协作社从2009年10月树立至今,成员数量由少到多、土地运营规划由小到大、经济实力由弱到强,成为***省榜首个现代农机协作社演示社和国家农人协作社演示社。

一是完成均等分配。协作社坚持以成员利益为重,大体阅历了踉跄起步、探究生长、标准展开三个阶段。在2011-2012年的探究生长阶段,施行“一保、两提、两分”分配机制(农人入社土地设保底金;提取公积金、农机具和场库棚折旧;土地分红,“国出资金+公积金+出资额分红”),出台“七条许诺”(农人土地入社保底价350元/亩;成员权力义务对等,秋后盈利按入社资金平等份额分红;国家补助资金所发生的盈利均匀量化;家庭有困难的成员借回土地保底金;成员仍享用国家发放的粮食归纳补助;严重决议计划一人一票;入社自愿退社自在)。到2013年,协作社步入标准展开阶段,经民主决议撤销土地保底金。

二是加强标准办理。严重事项由理事会“拿点子”或成员提主张,代表大会讨论经过,监事会监督履行。坚持没有无主财物,未分配盈利为零,每季最终一个月的25日为财政公开日,让成员心里都揣本“理解账”。

三是推行高效培养。与荷兰公司协作建造种薯繁育项目,引入全自动马铃薯收成机和荷兰农业GAP培养方式,建造高标准有机食物基地,培养马铃薯、大豆等高效作物。

四是提高安排层次。联合31家省级演示社组成了联兴现代农机协作社联合社,树立了互为担保的信誉联盟,借款处理春耕资金缺口2.1亿元。

五是延伸工业链条。展开精深加工,出资建造法度薯条和薯丁项目,新建五颜六色马铃薯加工项目,建造鲜食玉米加工出产线。注册了“龙哥”等品牌,经过电商直销产品。

“三化”增生机扶贫见实效

湖北省罗田县锦秀林牧专业协作社理事长 刘锦秀

湖北省罗田县锦秀林牧专业协作社是在农人专业协作社法公布施行的2007年创建的。十年来,协作社已生长为湖北省首家集黑山羊育种、养殖、科研、加工、出售于一体的农人协作社,被评为国家农人协作社演示社。

榜首,加强标准化建造是协作社的安身之基。协作社紧扣成员最关怀的要害环节,在标准化建造上下功夫。根据《规章》树立健全了工业办理、财政办理等12项准则。在财政办理上,运用专业财政办理软件做账,由专业会计人员担任,并对财政定时公开。在鼓励分配上,定时按成员与协作社的买卖量施行盈利返还,做到酬劳与绩效严密挂钩。

第二,施行系列化效劳是协作社的生计之本。协作社探究树立了“五一致”的效劳方式,即一致供给种羊、一致建造栏圈、一致防疫消毒、一致技能训练、一致收买出售,较好地处理了一家一户办不了、办欠好的事。为拓展肉羊的出售途径,协作社树立固定出售点、直销办事处,做到终年出售不间断。2016年以来,与职业安排联手,立异展开黑山羊工业精准扶贫公益性认购活动。

第三,推动工业化扶贫是协作社的成功之路。精准扶贫、精准脱贫要害靠展开工业。2015年,罗田县树立了“政府+银行+稳妥+协作社+农户”的五位一体扶贫方式,协作社被确定为施行扶贫工程的商场主体,为精准扶贫养羊户供给良种供给、羊舍建造、科技训练、疫病防控、养殖技能、母羊稳妥、种草养畜、肉羊收回、文明植入和档案办理等10个方面的精准效劳,为推动工业化扶贫拓荒了一条新路。

现在,协作社已由办社初期的5人展开到2660人,黑山羊养殖户展开到7780户,户均年收入达3万多元,由协作社带动展开构成的罗田黑山羊工业已成为大别山区脱贫攻坚的“期望工业”。